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申論模擬題:就如何做好生態紅線的劃定工作提出建議

2021-02-23 10:26:00| 來源:中公教育
 給定資料 

生態紅線是國家生態安全和可持續發展的“生命線”。應當說,這些年來,各地的認識是到位的,推進也是積極的。但“蘿卜快了不洗泥”,特別是一些時間節點要求很嚴、摸底調查又非常煩瑣的工作,稍有松懈,就容易走形式,搞成“數字工程”。環境治理中,目標任務都十分明確的剛性計劃卻淪為彈性十足的“橡皮筋”,這樣的教訓并不罕見。

生態專家W說:“最典型的例子是西藏珠穆朗瑪峰國家級自然保護區的調圖工作。由于設立之初劃線過粗、考慮不周,將定結、聶拉木、吉隆、定日4個縣城等一股腦地劃入珠峰保護區,而實際上這些區域根本無法按法規進行管理,最后,相關部門才不得不考慮將1100多平方公里的區域調出保護區范圍。”

W認為,生態紅線的立法體系、劃定過程等方面也存在不足。“比如,劃定的生態保護紅線涉及的要素較多,有的屬于飲用水水源保護區,有的屬于自然保護區,有的屬于風景名勝區等。”不同要素受相應的法律文件規范,“但管理目標、要求不盡相同,甚至還存在著相互重疊或者沖突等情形。”W說,目前,國家僅有生態保護紅線劃定方法,但生態保護紅線的管控措施、職責等尚不明確,一定程度上存在著無法可依、執法不到位等情況。

而一些生態功能較為重要的區域,根據技術評估認為應該劃在生態保護紅線內,但該區域可能有已規劃的重大項目或在建項目。其中,表現較為突出的是礦產開發:有的生態功能重要區域分布有礦產資源,且國土部門早已頒發了采礦權證,如何妥善處理好劃定生態保護紅線與保護已設采礦權合法權益,便成為一道難題。“國土部門堅持對于合法的礦業權,特別是有戰略性礦產資源的區域不劃入生態保護紅線,但應當明確態度,一旦采礦區域與自然保護區、森林公園等強制劃入區域相沖突,就必須劃到生態保護紅線內。當然,這要做好其中的退出與補償工作。”W說。

最后,W還強調,劃定生態保護紅線,關乎國家和地方經濟社會發展的全局,也關系到人民群眾的切身利益。作為一項重大的生態保護實踐活動,生態保護紅線劃定離不開社會和公眾的理解支持。生態保護紅線的確定,會在一定程度上改變一個地方和區域群眾的生產生活方式,甚至會影響到一部分群眾的眼前利益。因此,各級政府要改變“閉門畫圖、埋頭劃線”的做法,以開放的姿態讓群眾參與到紅線劃定的工作中來。要認真聽取社會各界的意見,切實保障公眾知情與監督的權利,真正使紅線建立在廣泛的社會和群眾基礎上。

 作答要求 

根據“給定資料”,就如何做好生態紅線的劃定工作提出建議。

要求:措施合理,有針對性,條理清晰。不超過250字。

參考答案

建議有:一是科學合理規劃。充分考慮地區具備的各種自然和人文條件,合理設定目標任務、劃分區域,提高劃線工作的精細化程度,并嚴格按照治理計劃執行。二是完善立法體系。統籌考慮地區發展的規劃屬性及涉及要素,制定統一性、可操作的法律法規,明確生態紅線的管控措施、職責等。三是妥善協調項目。若已規劃的重大項目或在建項目與強制劃入區域相沖突,必須劃到生態保護紅線內,并做好退出與補償工作。四是夯實群眾基礎。認真聽取社會各界的意見并鼓勵群眾參與,切實保障公眾知情與監督的權利,避免“閉門畫圖、埋頭劃線”。


(責任編輯:liqian)

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